【专家访谈】

谋划县城高质量发展

——访中国城市科学规划设计研究院院长方明

光明日报记者 邱玥

　　县城一头连着大城市，一头连着广袤乡村，是融合城乡发展要素的重要枢纽。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》），县城发展将迎来难得的历史机遇。如何谋划县城高质量发展？围绕相关问题，近日，中国城市科学规划设计研究院院长方明接受了光明日报专访。

　　记者：推进县域就地城镇化发展有何抓手？

　　方明：县域就地城镇化是新型城镇化的一个重要环节。县域就地城镇化需要把握好城镇化发展新趋势，精准找好县市定位，发展好县域经济和产业，提高县城品质，做好城乡融合带动乡村振兴。我认为，区域协作重构县城功能、构建“大城小县”格局、推动“一县一品”发展产业、提高县城的公共服务品质、打造一体化公共服务体系、营造适合县城的理想人居空间等，都是县域就地城镇化的重要抓手，其中“大城小县”模式是推进县域就地城镇化的必由路径。

　　改革开放之初，我国大部分县城只有三五万人口，现如今全国县城平均人口八万人，且不同区域县城发展不平衡，有的县城多达二三十万人，有的仅有一两万人。用“大城小县”的模式推进县域就地城镇化，是广大县城和乡村地区今后发展的一个重要发力点。县城要主动集聚农村剩余人口，把更多人口集中到县城来。同时，要适度扩大县城的布局开发新区，打通新旧县城的融合通道。通过打造城郊农民进城集聚区，扩大县城规模和人口，发展农产品加工业解决进城农民就业问题，集聚农村剩余劳动力服务农业生产，将成为实现城乡融合的新路径。

　　记者：发展县域经济可能面临资本、人才、技术等问题，政府和企业如何更好地协调？

　　方明：我国县域经济总量达39.1万亿元，约占全国的41%。新发展阶段下，县域发展面临着多重挑战，部分县域产业转型升级压力较大，人才技术金融资本等要素资源短板逐渐显露出来。县域的定位、发展逻辑和产业模式，到了必须转变、全面重构的关键节点，需要有关部门进一步强化引导、精准施策，为县域相关产业发展营造良好营商环境。

　　一是实施“一县一品”的名县战略，支撑县域经济发展。“一县一品”的名县战略，并不仅指产品，更指品牌。要通过特色化发展，把中国县城打造成各具特色的名县。二是盘活存量资源，打造县城未来经济增长的新活跃点。通过利用闲置土地房屋、基础设施，改造城中村、棚户区为特色街市等方式，激活县城存量资源，提高其商业价值，从而提升县域经济活力。三是抓住县城新需求，打造县城新业态。过去县城的休闲娱乐产业多为本县城居民打造，较少辐射到周围乡村。如今，交通条件的改善使得相邻县城之间往来的便利性大大提高。应利用这一契机，支持有条件的乡镇建设购物、娱乐、休闲等业态融合的商贸中心，打造更多特色化的商业、餐饮、娱乐、休闲产品，满足区域内休闲消费需求。四是以需求为导向，创新县域经济增长点。县域建设已趋于饱和，但内部仍有一定腾挪空间，应不断推陈出新，带动县城建设实现转型升级，这是未来县城发展的方向。

　　记者：县城建设如何为乡村振兴赋能？

　　方明：县城振兴是乡村振兴的一个重要突破口。近年来，乡村与城市人口双向流动特征明显，既有乡村人口流入大城市、都市圈，也有外出人口从城市回归乡村。从空间地理上讲，县城与田野乡村紧密相连，如果县域经济能够带动农民就业，则可避免人口远距离迁徙，让农民在农忙时期兼顾农业生产，从而有效降低农地被弃耕和抛荒的可能性，提高耕地资源的利用效率。对于农村劳动力而言，县城工作既可以获得较高的经济收入，享受城镇生活的便捷性与舒适感，也可以兼顾家庭责任，如赡养老人和教育子女。因此，乡村振兴重在振兴县城。

　　县城振兴过程中，教育、医疗、养老等公共服务需要大量资金投入，交通、通信等基础设施建设持续拓展升级，公共服务基础设施建设不断推进，这都将为实现县城振兴提供重要推动力。同时，要运用高效的信息化手段与网格化管理策略，搭建便捷的公共服务平台，助推县域和中心城镇居民实现户籍的迁移、教育资源的获取以及医疗与养老资源的共享等。

　　《光明日报》（ 2022年05月26日 15版）